基本案情

  2023年5月12日，上海市虹口区民宗办在查处自然人陆某擅自组织违法宗教活动中发现，虹口区某酒店在明知他人租借场地是为了组织、举行违法宗教活动的情况下，为违法宗教活动提供场地共6次，共收取场地租赁费用合计2万元，违反了国务院新修订《宗教事务条例》第四十一条第一款的规定，涉嫌为违法宗教活动提供条件。依据新修订《宗教事务条例》第七十一条决定作出警告、没收违法所得人民币2万元、罚款人民币2万元的行政处罚。

  处理结果

  2023年5月14日进行现场检查，2023年5月31日立案， 2023年6月8日、6月14日，对当事人制作询问笔录并搜集证据材料，2023年6月30日调查终结并形成报告。2023年7月14日送虹口区司法局进行法制审核，2023年7月19日，完成法制审核。2023年7月20日，向当事人发出《行政处罚事先告知书》（虹民宗罚先告〔2023〕002号），当事人在法定期限内未行使陈述、申辩权。2023年7月28日， 虹口区民宗办依据新修订《宗教事务条例》第七十一条 “为违法宗教活动提供条件的，由宗教事务部门给予警告，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，情节严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；有违法房屋、构筑物的，由规划、建设等部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”的规定，对虹口某酒店作出警告、没收违法所得人民币2万元，并处罚款人民币2万元的行政处罚决定，向当事人发出《行政处罚决定书》（虹民宗罚决字〔2023〕002号）， 2023年8月29日结案。当事人未申请行政复议或提起行政诉讼。

  案件评析

  （一）案情分析

  通过对非法宗教活动的组织者和提供条件的场地经营者同时立案、同时调查、做成套案，形成了打击闭环，多维度查处违法事实。本案办理过程中，存在3个难点：

  一是存在前置条件。根据法律规定，当事人违法的前置条件是他人在其经营场所开展非法宗教活动，为案件定性增加难度。既要做好对当事人的调查取证，更要做好对非法宗教活动组织者的行政处罚。要保证两个案件相互关联、相互印证，证据确凿、程序合法。

  二是现场情况复杂。行动当日，约100人参加宗教活动，极大增加取证困难。为确保现场参加者的人身安全，在迅速取证的同时，安排街道特保人员做好安全保障工作。

  三是易产生舆情。不同于其他案件，本案除当事人外，现场还有大量参加宗教活动的信众，容易引发舆情。为防止现场人员发布不实言论，相关人员分区域做好舆情疏导工作。

  （二）法律适用

  本案涉及金额较大，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第一款的规定，属于普通程序的一般案件。

  当事人违反了新修订《宗教事务条例》第四十一条第一款的规定，且多次为违法宗教活动提供条件，属情节严重。另鉴于当事人积极配合宗教事务部门调查，如实陈述本案违法事实并主动提供证据材料，故依据新修订《宗教事务条例》第七十一条的规定对当事人的违法行为作从轻处罚。

  本案依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定依法立案。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十条规定的时限开展案件办理。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条的规定，依法保障当事人陈述申辩的权利。同时告知当事人新修订《宗教事务条例》第七十五条规定的复议前置程序，保障当事人行政复议、行政诉讼的权利。案件办结后，虹口区民宗办依据《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》第七条、第十条第一款的规定主动公开案件内容。

  （三）执法示范点

  本案是2017年新修订《宗教事务条例》颁布以来，上海市首例针对为违法宗教活动提供条件的行政处罚案件，具有示范意义，其经验做法值得总结：

  一是加强市区联动，提升业务能力。从收到线索到执法全过程，上海市民宗局多次对本次行动进行业务指导，法律适用更加明确，证据收集突出要点。

  二是协作机制快速反应，形成工作合力。虹口区民宗办紧紧依靠协作机制工作平台，迅速整合公安、文化执法、民政等部门的执法力量，部署行动方案，开展全面调查。

  三是规范处罚程序，审慎行政执法。虹口区民宗办严格按照法定程序执法，与市民宗局和区司法局积极沟通，全方位审查案卷，确保适用依据、法律文书、法定时限和法定程序合法、恰当。将本次行政处罚案件梳理形成行政处罚工作清单，制作办案法律文书模板，为 “打击非法”夯实基础。

  四是做好应急预案，防范风险隐患。在市民宗局和区司法局的指导下，积极做好应对行政复议和行政诉讼的预备工作。

  五是坚持处罚与教育相结合，做好教育转化。充分考虑被处罚对象的具体情况，依托其上级单位，全方位加强教育引导。