国务院宗教事务局关于印发两个宗教法规若干条款解释的通知 发布时间:2003-09-28

  国宗发(1994)63号

  各省、自治区、直辖市宗教局(民宗委、厅):

  根据国务院颁布的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》第十二条和《宗教活动场所管理条例》第十九条的规定,现将《国务院宗教事务局关于<中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定>若干条款的解释》和《国务院宗教事务局关于<宗教活动场所管理条例>若干条款的解释》印发给你们,望照此执行。

  
   国务院宗教事务局

  一九九四年四月二十一日

  
   国务院宗教事务局关于《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》若干条款的解释

  
  根据《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》(以下简称《规定》)第十二条的规定,对本《规定》若干条款解释如下:

  一、第一条中的“保障中华人民共和国境内外国人的宗教信仰自由,维护社会公共利益”,是制定本规定的宗旨。中华人民共和国政府尊重在我国境内的外国人的宗教信仰自由,保护他们在中国境内参加正常的宗教活动,同时,为了维护社会公共利益,外国人在中国境内参加宗教活动,应遵守中国的法律、法规。这一立法宗旨贯穿于整个法规。

  《宪法》是制定本《规定》的法律依据。主要有:《宪法》第三十二条规定:“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益,在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”

  第三十六条规定:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。

  任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

  国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

  宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”

  此外,《中华人民共和国外国人入境出境管理法》也是制定本《规定》的重要法律依据。

  该法第四条规定:“中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益”。

  第五条规定:“外国人在中国境内,必须遵守中国法律,不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序”。

  二、本《规定》中的“外国人”,是指依照《中华人民共和国国籍法》的规定,在中国境内不具有中国国籍的人,包括在华常住人员和临时来华人员。

  三、第二条中的“尊重外国人的宗教信仰”,是指在中国境内的外国人,无论其信仰何种宗教,也不管中国有无此种宗教,中国政府都予以尊重。

  四、第三条中的“在中国境内的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所”,是指依法登记的寺观教堂以及其他固定处所。

  五、第四条中的“认可的场所”,是指我国境内外国人比较集中的地方或在举办大型国际活动(如国际会议、国际体育比赛、国际文化学术交流活动等)期间,由有关单位或主办单位申请,经当地县级以上人民政府宗教事务部门同意,为只供外国人举行宗教活动而指定的宗教活动场所或临时地点。

  六、第五条中的“中国宗教教职人员”,是指由依法登记的宗教团体或寺观教堂管理组织认定的各宗教的教职人员,包括汉地佛教的比丘、比丘尼,藏传佛教的活佛、喇嘛、觉姆,南传佛教的长老;道教的道士、道姑;伊斯兰教的阿訇、毛拉、伊玛目;天主教的主教、神甫;基督教的主教、牧师、长老等。

  七、第六条第一款中“本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品”,是指只供本人使用,而不作为散发性用的宗教经典、宗教印刷品和宗教音像制品。一般数量为每种1至3个基本单位(本、册、盒)。超出自用数量,海关不予放行。

  但是,用于宗教文化学术交流,包括向我方捐赠、与我方交换,以及在我国境内举办展览所需的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品,应按对方与我方达成的有关宗教文化学术交流的项目或协议办理。所有这些,应事先经我有关的全国性宗教团体或省、自治区、直辖市有关宗教团体的同意,并经同级政府宗教事务部门的认可,凭省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门或国务院宗教事务局的证明予以放行。

  八、第七条中“中国的有关规定”,是指国家教委、国务院宗教局、公安部、外交部联合下发的关于某些国家或国际组织驻华机构及个人在华招收留学生的规定。其主要精神是,对外选派培养宗教教职人员的留学人员属于我国宗教内部事务;全国性宗教团体可以接受境外宗教组织或学校提供的留学生名额和助学金,由我全国性宗教团体统筹选派;不允许任何外国组织或个人在中国境内擅自招收培养宗教教职人员的留学人员。

  九、第八条中的“其他传教活动”,是指外国人在我国境内散发宗教宣传品,在我国非宗教院校、工厂、企事业等非宗教活动场所进行讲经、讲道等。

  十、第十一条侨居国外的中国公民,台湾居民,香港、澳门居民“参照本规定执行”是指,根据中英、中葡“联合声明”和香港、澳门基本法以及“和平统一、一国两制”的对台方针,我们在处理与台、港、澳宗教方面的关系实行“三互”原则,即“互不隶属、互不干涉、互相尊重”。因此侨居国外的中国公民在中国境内,台湾居民在大陆,香港、澳门居民在内地进行宗教活动,应在坚持“三互”原则的前提下,参照本《规定》执行。也就是说,他们在中国境内(大陆),其宗教信仰和参加正常宗教活动,应受到尊重和保护,但在参加宗教活动时,也应遵守中国的法律、法规。

  
   

  国务院宗教事务局关于

  《宗教活动场所管理条例》若干条款的解释

  
  根据国务院一九九四年一月三十一日发布的《宗教活动场所管理条例》(以下简称《条例》)第十九条的规定,对《条例》的若干条款解释如下:

  一、第一条中的“维护宗教活动场所的合法权益,有利于对宗教活动场所的管理”,是本《条例》的立法宗旨,并贯穿于整个法规。

  “根据宪法”,是指制定本《条例》的法律依据。主要有:

  《宪法》第三十六条:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。

  任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

  国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

  宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”

  《宪法》第五十一条:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。

  二、第二条中的“宗教活动场所”,是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所,包括佛教的寺院、庵堂,道教的宫观,伊斯兰教的清真寺,天主教的教堂、会所,基督教的教堂,以及其他固定处所。其中“其他固定处所”,主要是指那些不是寺观教堂、而信教群众经常进行宗教活动的简易活动点。

  按基督教的传统习惯,教徒在自己家里过宗教生活,参加的人以自己家庭成员为主,有时有少数亲戚、邻居参加,其活动内容和形式也比较简单,一般只作念经祷告。这种传统的家庭聚会,不属本《条例》中的“其他固定处所”范围。但是,近些年,在一些地方,主要是农村,出现几十、几百以至上千人的较大规模的聚会活动点,其活动内容和形式都比较复杂,如集体作礼拜、弥撒、纪念宗教节日、发展教徒等,已不同于传统的家庭聚会,而是一种简易活动点,应纳入本《条例》调整范围,依照本《条例》进行登记和管理。

  三、第二条第二款规定,“设立宗教活动场所,必须进行登记。登记办法由国务院宗教事务部门制定”。宗教活动场所作为一种社会组织形式,要取得合法地位,其合法权益要得到国家保护,必须向政府主管部门履行注册登记手续。鉴于宗教活动场所登记办法是一套程序性规范,内容也比较繁多,因此,本《条例》未作详细规定,授权国务院宗教事务局另行制定《宗教活动场所登记办法》。

  四、第三条中的“其合法权益”主要有:建立民主管理组织,自主管理本场所的内部事务;制定本活动场所的管理制度;按照教义教规组织安排宗教活动,维护宗教教职人员正当的教务活动和信教公民参加正常宗教活动的权益;接受信教公民出于宗教感情的自愿捐赠;管理和使用本活动场所的财产和收入;按国家有关规定,经营销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊等;对行政处理决定不服的,有权依照有关法律、法规的规定,申请行政复议或提起行政诉讼。宗教活动场所的这些合法权益。在本《条例》第三条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十六条、第十七条中都作了明确规定。

  五、第四条是规定宗教活动场所应履行的主要义务:

  1、宗教活动场所应建立各项管理制度,其中包括宗教活动场所内的宗教活动安排、受洗传戒、财务、人员、安全保卫以及文物园林保护等制度,使宗教活动场所的一切活动有章可循,与国家的法律、法规、政策相适应。

  2、在宗教活动场所进行宗教活动,应当遵守国家法律、法规。任何人不得利用宗教活动场所进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。宗教活动场所不受境外组织和个人的支配。

  此外,《条例》第五条、第九条、第十二条,对宗教活动场所承担的其他义务也作了具体规定。

  六、第五条中的“宗教活动场所常住人员”是指:有所在宗教活动场所的常住户口、按宗教教义教规,在该宗教活动场所长期居住的宗教教职人员,以及经该场所管理组织同意在本场所长期居住的服务人员。“宗教活动场所外来暂住人员”是指:按宗教习惯,经场所管理组织同意,在宗教活动场所临时居住的人员,包括在重大宗教节日和庆典等活动期间,经场所管理组织同意临时居住的人员。宗教活动场所管理组织应按照当地户籍管理的规定,制定对常住人员和暂住人员的管理制度,并接受户籍管理机关的监督、检查。

  七、第六条第二款中的“国家有关规定”,是指国务院宗教事务局1993年下发的《关于接受境外宗教组织和个人捐赠批准权限问题的通知》。其主要精神是:对于境外宗教组织和个人的捐赠,只要不附带政治条件,不干涉我国宗教内部事务,宗教活动场所可以接受,并按照规定的权限办理报批手续。

  八、第七条中的“国家有关规定”是指,宗教活动场所经营销售的宗教书刊,须是经省以上政府宗教事务部门同意,报省以上新闻出版部门备案出版的宗教书刊。其经营销售的宗教用品和宗教艺术品,须是经当地政府工商管理部门批准生产经营的宗教用品和宗教艺术品。

  九、第八条中的“宗教活动场所的财产”,是指宗教活动场所管理和使用的房屋、设备、文物、宗教用品、土地、山林、牧场、墓地,以及该场所举办的企、事业等。

  “宗教活动场所的收入”,是指该场所的门票收入、宗教收入以及从事生产、经营、服务等活动的收入。

  十、第九条中的“国家有关规定”,是指宗教活动场所终止、合并时,其财产的处理应按照《民法通则》和《文物保护法》等有关法律、法规和政策办理。

  十一、第十三条是指县级以上人民政府宗教事务部门是政府主管宗教事务的职能部门,行使政府对宗教活动场所的行政领导职能,对本条例的贯彻实施进行行政管理和监督。其目的是为了使宗教活动纳入法律、法规、政策的范围,而不是去干预正常的宗教活动和宗教活动场所的内部事务。

  十二、第十五条是指任何人,包括宗教活动场所人员、国家机关工作人员、以及社会其他各方面的人员,凡违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。