市委依法治市办：

2022年，在市委市政府的坚强领导下，本市民族宗教工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平法治思想，推进民族宗教领域依法行政，不断提高民族宗教事务管理和服务的法治化水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强法治建设组织领导

我局始终将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。局党组会、办公会定期召开会议研讨法治政府建设工作，将法治建设纳入我局年度工作计划，确保法治政府建设工作有序推进。将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实法治建设情况报告制度。

 认真落实党组理论学习中心组学习要求，自觉带头学法用法，将宪法法律、民族宗教方面法律法规、党纪党规学习纳入中心组学习的主要内容。组织集中学习，邀请民族宗教、法律、党建等工作方面的专家学者，为机关干部做民族宗教专业法及党内规章作专题辅导讲座。

（二）突出重点强化学习

今年以来，我局围绕“学习习近平法治思想”、中央民族工作会议精神、全国宗教工作会议精神、《互联网宗教信息服务管理办法》、《宗教活动场所财务管理办法》等主题开展重点学习，深刻领会习近平法治思想，结合上海实际推动各项制度贯彻落实。先后举办了“习近平法治思想指导法治实践”线上专题讲座，《宗教活动场所财务管理办法》讲座，《互联网宗教信息服务管理办法》讲座等，本市民族宗教干部、街镇统战部干部、民族宗教界人士3千余人参与培训学习，通过培训帮助各级宗教部门干部、街镇干部、宗教界人士进一步增强法治意识，提升实务操作水平，规范宗教事务治理。

（三）完善政策法规体系

结合市人大对《上海市宗教事务条例》执法检查契机，对本市贯彻实施情况进行全面检查，举一反三梳理问题，将问题逐一进行对表分类，研究制定整改措施，推动条例细化完善，提升宗教事务治理法治化水平。

在试点总结经验基础上，会同市消防总队制定《上海市宗教活动场所消防安全标准化导则》，推动上升为地方性标准，实现宗教活动场所消防安全长效常态化管理。 联合市财政局印发贯彻落实《宗教活动场所财务管理办法》指导意见，指导推动各宗教团体根据实际制定实施细则。修订文明和谐寺观教堂创建指标体系，将全市449个宗教活动场所纳入规范化管理。制定《宗教事务行政处罚事项自由裁量基准》，对违反《宗教事务条例》的行为根据不同情节规定了相应的处罚标准。同时，结合对于轻微违法行为依法不予行政处罚清单制定计划，拟定了免罚情形。   

（四）广泛开展法治宣传教育

结合本市民族宗教系统实际，重点学习习近平关于民族和宗教工作的重要论述和中央民族工作会议精神，积极开展民族宗教界法治教育，增强宪法意识、爱国爱教意识。宪法宣传周期间，各区结合实际，通过形式多样、内容丰富的各类活动，广泛开展爱党、爱祖国、爱社会主义宣传教育，广泛宣传国家的民族、宗教理论政策和法规知识。

坚持以6月民族宗教政策法规宣传月为抓手，落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”普法责任制。2022年，克服疫情影响，以“四个一”活动为宣传月载体（一次中心组专题扩大学习会、一次线上有奖竞答活动、一次青年理论学习会线上宣讲分享会、一次民族宗教政策法规线上培训讲座），优化活动方式，开展了一系列线上线下、形式多样、内容丰富的宣传学习活动，吸引了广大民族宗教界人士、少数民族群众和信教群众的积极参与，扩大了活动的覆盖面。

（五）依法依规履行政府职能

指导各区民宗部门、街镇、社区加强少数民族流动人口服务管理，为来沪少数民族提供均等化的公共服务。加强对清真食品供应网点的日常检查巡视工作。对来沪少数民族群众开展集中培训和解难答疑，加强政策宣传，进一步提高经营者自律能力，规范清真食品市场秩序，保障少数民族群众权益。

服从市委市政府疫情防控总方针总要求，指导监督宗教活动场所落实疫情防控各项措施，3月份迅速指导各宗教活动场所实施“双暂停”，6月开始，积极主动响应复工复产复市要求，督促推动宗教界有序恢复开放宗教活动场所，依法管理疫情常态化形势下的各类宗教活动。稳妥推进《互联网宗教信息服务管理办法》实施，指导本市宗教界、互联网企业平台做好互联网宗教信息服务许可证申领工作，规范互联网宗教行为。因教制宜、分类指导、分步实施、精准施策、稳妥推进宗教活动场所法人登记专项工作。立足上海实际，创新方式和内容，持续推进文明和谐寺观教堂创建，不断提升场所规范化、民主化、现代化管理水平。指导、动员、组织宗教界扎实开展崇俭戒奢教育活动，推动全面从严治教。

（六）进一步推进依法行政工作

推进行政执法三项制度，结合本市综合执法系统工作，修订完善执法文书格式文本及执法流程；通过执法证换发工作，对我局执法人员进行清理并在本市行政执法公示平台上进行公示。完成并上线市区民宗部门综合执法系统工作，下发通知要求对行政检查、行政处罚、行政强制三类执法行为均在上海市统一综合执法系统办理。

积极配合网信等部门开展“清朗.严厉打击境内外网上非法宗教活动专项行动”，打击线上非法传教活动。持续开展整治非法宗教活动、遏制宗教渗透蔓延工作，围绕防范非法组织、境外渗透、向未成年人传教、网络传教、掩护性公司等重点领域，依法处置70起非法宗教活动。

 二、存在的问题

1.法律法规宣传教育有待做深做实。法律法规宣传的覆盖面和形式有待拓展和创新，特别是在民族宗教系统之外的社会面知晓度有待加强。

2.行政执法能力有待提高。各区民族宗教干部调动频繁，对新进干部缺少及时的、系统的民族宗教法律法规政策的培训。本市民族宗教系统行政执法案件较少，实际工作经验不足，执法方面能力有待提高。

三、2023年主要工作安排

1. 抓好培训学习。进一步学习贯彻落实中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、上海宗教工作会议精神，强化《宗教事务条例》和《上海市宗教事务条例》及配套法规的学习培训。加大法律法规的宣传教育力度，扩大社会面知晓度和覆盖面。

2. 健全完善法规体系。以今年市人大开展的《上海市宗教事务条例》执法检查为契机，对发现的问题逐项进行整改，推动完善、制定我市相关配套制度建设。结合《宗教团体管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《互联网宗教信息服务管理办法》、《宗教活动场所财务管理办法》等的贯彻落实，立足上海实际，进一步细化相关实施细则或措施，不断健全我市宗教事务治理法治体系。

3.加强民族宗教团体的制度化建设。制定宗教团体章程示范文本，推动团体健全规章制度，把宪法和法律法规的基本精神融入团体规章制度中，并督促严格落实。

4.开展宗教活动场所合规工作。结合目前宗教事务方面的法规规章要求，对宗教活动场所的规章制度进行合规审查，帮助宗教活动场所健全民主管理，完善人员、财务、资产、活动、消防、文保、防疫等管理制度，提升自我管理规范化水平。

特此报告。

                    上海市民族和宗教事务局

                        2022年11月3日